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风险预警

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舟山市水产品对外贸易预警点2017年度工作总结

发表时间:2017-12-28 12:14:00

  根据《浙江省商务厅关于开展2017年度对外贸易预警示范点确认工作的通知》(浙商务发[2017] 164号)文件要求,结合本预警点2017年度工作实际情况,总结如下:
  一、机构建设
  舟山市水产品对外贸易预警示范点于2007年被省厅纳入全省第一批预警示范点,至今已有十一个年头。2008年7月经省厅推荐,同年8月在济南会议上被国家商务部进出口公平贸易局确定为全国33个进出口公平贸易基层工作点之一,全省共有6个预警点被列入。
  自2007年至2016年十年来,本预警点在年度考核确认中均被评为优秀预警点。连续10年的殊荣反映了本预警点的工作得到了省、市商务部门领导及企业的高度认可。这些成绩的取得得益于:
  (一)有一个认真负责的工作班子。预警点自成立初起,就成立了由协会3人和舟山市国际贸易咨询服务中心1人等4人组成的工作小组,由全市94家出口水产企业参与,并完善了工作制度,包括信息收集、备案、发布、审核等工作流程。
  (二)有一个好的平台。舟山市出口水产行业协会在业界有好的业绩和影响力,2004年就荣获民政部“全国先进社团组织”,协会有固定的办公地点和齐全的设施设备,有畅通的信息渠道和资深的水产专家做顾问。预警点以协会为平台,与企业、政府机构、国内外团体等开展交流,着重把公平贸易工作融入到协会的日常工作中,并得到了协会领导的重视和支持。
  (三)有一个好的工作环境。舟山市商务局对预警点工作十分关心和重视,每年在省厅经费基础上,再拨付10万元工作经费,使预警点在网站建设、开展调研、参与各种培训和会议方面有足够的经费保证。
因此,一个好的机构建设是顺利开展预警工作的前提和保证。
  二、外贸预警
  外贸预警是预警点工作的重点,也是每年确认、评估的一个重要方面,预警点通过水产品对外贸易预警做到上情下达,下情上传,发挥国家、省、市政府和商协会、企业的各自优势,把应对窗口前移,以利于贸易摩擦工作的开展。在没有贸易摩擦的新常态下,外贸预警也很重要,因而本预警点十分重视外贸预警工作。
  (一)信息数量。预警网页设有专人负责预警信息的收集、整理、发布工作以及日常维护工作,协会发出的信息,预警点发出的信息以及国内外收集的信息,均按信息内容归类放在预警网页上,2017年度(截止时间为11月中旬)的信息量有:
  1.由国内政府机构、各地水产协会和协会预警点发布信息共95篇,包括预警点工作小组编写的预警信息共25期信息量52篇。
  2.从美国FDA、欧盟、加拿大、日本、韩国、澳大利亚等国网站上下载的有关我国水产品进口质量通告、通报、查验标准及产品质量标准等信息共219篇。
  3.其它行业资讯、经贸解读、政策法规等信息共99篇。主要来自协会编发的22期《出口水产信息》中的部分信息。
  合计全年发布有关水产品对外贸易、质量、安全等预警信息共计413篇,11个半月以51周计算,预警网页上平均每周更换信息8.1篇。
  (二)信息分类和质量。协会重要信息主要以“预警信息”、“内部通报”、“会员反映”和“协会文件”四类方式传送。归类如下:1、季度预警分析(预警信息第3期、第9期、第14期、第19期各1篇)共4篇;2、出口监测分析和总结(预警信息第5期1篇、第8期1篇、第10期2篇、第16期第3篇、第20期第1篇、第25期1篇)共7篇;3、国外市场警示(预警信息第6期1篇、第15期第2篇、第23期1篇)共3篇;4、水产专业会议(预警信息第18期第2篇和第3篇、第22期1篇)共3篇;5、下情上传信息(预警信息第2期1篇、第17期1篇,“甲壳类重金属超标”联合文件1篇)共3篇;6、批示信息(协会文件02号、协会文件04号、休渔期专题报告)共3篇。以上23篇均属于原创信息(预警信息中同样刊登了领导批示的文章),另外原创信息还有16篇报道预警点组织或参加的会议等,共计39篇,占到全部52篇“预警信息”的75%,其它13篇信息包括上情下达的信息和摘录国内外网站重要水产信息的报道。这些都是与水产行业密切相关的重要信息,对企业了解国外技术壁垒、外贸存在的隐患、国内政策走向和出口规范操作等都有很好的指导和借鉴作用。
  原创信息中,有3篇文章得到领导批示。一是《2017年农业部渔业局调整海洋伏季休渔制度将对我市拖虾、围网作业带来严重影响情况的专报》,得到了温暖市长批示;二是《输欧水产品壁垒风险亟待关注 舟山远洋捕捞渔船注册势在必行》,得到了俞东来书记、温暖市长和姜建明副市长的批示;三是《关于请求出台水产加工业扶持政策的建议》,得到温暖市长和傅良国副市长的批示。具体内容,详见汇报材料“领导批示”篇幅。
  (三)数据和信息处理。预警点重视进出口数据和信息收集、整理、分析工作,掌握每月的鱿鱼、金枪鱼、虾产品和市场的变化,作为内部管控手段,以预防潜在的贸易风险,并及时撰文下发给企业预警,同时上报商务系统和其他相关机构。
  1.2月5日,预警点通过微信和短信向企业及时发出《我远洋捕捞海产品在西班牙维戈港通关受阻》,提醒舟山如舟渔、格林等水产企业原来进维戈港通关的产品转港,规避了贸易风险。在了解并关注维戈港通关受阻的原因后,又撰文《输欧水产品壁垒风险亟待关注舟山远洋捕捞渔船注册势在必行》,获领导批示,并及时跟踪后续的进展情况。
  2.3月9日,预警点在汇总了各国对食品过敏原的要求后,发出了《企业须关注过敏原标识问题》一文,使企业对欧盟RASFF后来通报食品过敏原和《韩国正式实施致敏食品标示制度》不再感觉陌生。
  3.7月3日,预警点与市食品药品检验检测研究院联合举办有关甲壳类水产动物及制品重金属超标研讨会,并撰文“关于要求修订GB2762标准中甲壳类水产动物及制品重金属含量指标的请示”,上报国家卫计委食品司及省卫计委、市食安办等有关部门,12月15日省卫计委在杭州召开专家研讨会进行具体研究,特别邀请了预警点工作人员一同参加。
  4.9月26日,预警点微信发文《关注输日水产品的大肠菌群超标问题》,警示日本8月可能已经加强输日产品的微生物指标检测,但在10月还是有两家舟山企业的出口水产品被日本检测出大肠杆菌而被通报。
  5.另外,预警点还发表了《舟山市水产品出口贸易情况浅析》、《舟山水海产品对外贸易的比重和短板》、《舟山金枪鱼、鲣鱼进出口贸易现状及产业发展建议》、《2017年1-10月舟山市水产品出口特点分析》等文章,使企业整体了解了舟山水产品的出口形势、短板、现状、主要市场和主要产品等情况。
  (四)相关贸易会议或培训
  1.1月3日,预警点联合市食品药品检验检测研究院举办“小水产品国内外贸易咨询座谈会”,商讨虾米、虾皮国内外贸易发展前景和回顾总结2016年水产品标准、添加剂执行工作。
  2.7月21日和12月19日,预警点派员协助市商务局举办全市水产加工企业、外贸小微企业首期和第三期培训班,分别有100家和80家出口企业参加培训。我们协助发送通知,落实参会人员,安排会场,分发资料,邀请有关讲课老师等,得到了市商务局的肯定。
  3.8月1日,预警点协助协会组织召开会长、副会长单位参加“水产品增值税进项税额将试行新计征办法座谈会”,马震州会长主持会议。市国税局局长王金武、总经济师戎志波、货劳处王铁明处长等参加。8月2日和10月19日,预警点又2次协助协会组织会长、副会长企业在浙江海力生集团有限公司召开水产品增值税进项税额新计征办法座谈会和模拟测算会,邀请市国税局货劳处业务骨干方芳对新办法各项条款进行具体解读,最后撰写了《我省明年起对水产品增值税进项税额将试行新办法计征》一文,提前告知水产企业,并被省水产流通与加工协会在第十一期刊物中转载。
  4.9月27日,预警点协助协会联合安立工业自动化(上海)有限公司组织召开“舟山地区安立检测设备新产品推介培训会”,全面介绍了金属检测机的工作原理、技术特点、操作规范,并进行了样机演示和实操培训,为保障水产品出口质量提供了有力支撑。这次培训会,有30家出口水产企业派员参加。
  三、案件应对
  (一)继续关注美对我暖水虾贸易摩擦的后续动向
  2010年5月美国国际贸易委员会进行第一次日落复审,当时由中国水产流通与加工协会组织国内40余家企业(其中,舟山3家企业)参加应诉,但仍作出产业损害肯定性终裁。2017年5月2日美国国际贸易委员会发布公告,对来自中国、印度、泰国、越南进口的冷冻暖水虾作出第二次反倾销日落复审产业损害肯定性终裁,美国将继续维持对来自中国、印度、泰国和越南进口的冷冻暖水虾的反倾销措施不变,而厄瓜多尔和巴西已经不在名单中。2017年已是第二次日落复审(没有舟山企业参与),但仍没有“落”下来。自2004年以来,预警点一直参与、关注、跟踪美国对我国暖水虾的反倾销后续动向和进展情况,并用信息等及时告知输美出口企业。
  (二)不断提高适应欧盟IUU的要求
  1.自2010年1月1日起,欧盟实施“预防、防止和消除非法、不报告和不管制捕捞条例”( 这是一种带有行政性的技术贸易措施)。8年来,企业在办理输欧合法捕捞证明方面已日趋成熟,但同时欧盟监管措施也日益加强。欧盟是舟山出口水产品第一大市场,因而舟山也是办理输欧合法捕捞证明的主要地市。在申请领取合法捕捞证明中,舟山近海产品占全国的38.6%,舟山远洋产品(金枪鱼、鲣鱼)占全国80%左右,这些产品出口欧盟均需要满足IUU的要求,因而,预警点十分关注输欧水产品在办理相关证明时存在的问题,及时与中国水产流通与加工协会和中国远洋渔业协会加强联系和沟通,妥善解决遇到的问题。
  2.2月5日,预警点收到舟山格林食品有限公司反映西班牙维戈港远洋鱿鱼产品通关受阻的信息,立即核实情况并向输欧出口企业发出通知,向省、市商务系统和国家、省、市检验检疫等部门上报相关情况。并先后多次组织相关机构与企业与会,商讨应对方案,及时提醒企业出口货物要及时转港,但还是有三批货物被维戈港以“非法进口”遭遇退货。后来查明原因是维戈港要求捕捞这些出口产品的远洋渔船和运输船需要在欧盟备案注册,随即撰写舟山远洋渔船应在欧盟备案注册的专题报告,得到市领导批示,并与舟山检验检疫局、舟山海关等保持联系,跟踪事态进展情况。后据企业反映,目前维戈港已经不提远洋渔船和运输船卫生注册的要求,但国内水产企业都不敢去维戈港通关,而选择欧盟其它港口,如在葡萄牙港口通关。
  (三)关注国内外有关贸易救济动态
  1.每月查阅欧美、加拿大、日本、韩国等国有关水产品不合格等情况通报,如有牵涉到舟山企业,预警点会追问相关情况,及时采取应对措施。
  2.将商务部、省商务厅网站上公告的国外对我国实施的反倾销、反补贴、337调查等贸易救济措施、每年省商务厅培训时领导讲话和专家授课进行解读,并反馈给企业。
  3.分析事件原因,发出警示提醒。从8月输日出口产品通报信息中,推断日本可能加强了微生物检测;从市食品药品检验检测院获悉甲壳类重金属超标等信息,及时发出警示并上报相关情况;根据欧美食品过敏原相关通报信息,翻阅资料,理清主要出口国家的食品过敏原具体要求,并传递给企业。
  四、行业自律
  行业自律的关键是要求企业诚信。目前发达国家出于政治、经济等原因,对发展中或不发达国家所提起的贸易救济措施主要目的是为了保护其自身利益,被诉产业(或企业)只能被动接受,加上我国市场经济尚不健全,企业间的低价竞争和大量出口也给了他们口实。在贸易壁垒常态化情况下,企业要自我约束、自我管理,遵纪守法、诚信经营。作为预警点来说,要引导企业,以预防为主,从数量增长转变为效益增加,这样不仅可减少出口中的无序竞争,也可避免贸易摩擦的发生。
  (一)  学习宣传、贯彻落实新“食品安全法”和新“食品添加剂”等有关法律、法规。为消除企业存在的疑虑,化解企业的担心,7月4日,预警点组织水产企业参加“舟山市食品安全监督和标准宣贯会议”。舟山市市场监督管理局董处长汇报了上半年加工食品销售的抽检和企业检查、备案等情况,并解读了国家食品药品监督管理总局刚下发的2017年53号文件;舟山市卫生监督所顾仲朝副所长解读了GB2760《食品添加剂使用标准》。另外,根据国家对社会团体标准的新要求,协会在国家指定网站须注册、备案团体标准代号“ZSSCXH”,经过预警点工作人员的努力,已被审核通过,为今后制订团体标准搭好了平台。这也是协会前一阶段制订和发布行业标准的一种延续。
  (二)增值税进项税额计征办法调整。预警点协助协会组织会长、副会长单位3次召开“水产品增值税进项税额计征办法调整”相关会议,为我省明年起试行新的水产品增值税进项税额计征办法征求企业意见,并提前告知企业熟练掌握计征具体办法,以利于规范出口退税法定行为,促进企业公平竞争,改善税收环境,堵塞骗税漏洞,化解税收执法风险,实现国税监管和企业双赢局面。
  (三)与国外同行交流。7月7日,预警点协助协会组织会长、副会长单位与韩国驻上海总领馆、韩国水产业协同组合一行5人座谈交流;11月28日,预警点协助协会组织输韩重点企业与韩国海洋开发院驻上海代表处3人座谈交流。共同分析舟山水产品出口韩国的态势,诠释输韩贸易遇到的问题,答疑解惑、增进了解,并把双方的要求带给各自主管部门,促进对外贸易健康发展。
  五、工作创新
  (一)请求政府出台水产行业扶持政策。随着中国(浙江)自贸试验区和国家远洋渔业基地落户舟山,新的功能、政策将进一步促进舟山水产企业发展壮大,协会充分利用这些平台,推动优惠政策的落地。预警点根据水产企业要求,撰写专题报告,请求市政府出台水产加工业扶持政策,获市领导批示后,市经信委派员来我协会调研,并作出了积极回应,递交了“关于出台水产加工业扶持政策的回复函”,对水产企业白名单企业在金融、减负、土地、服务等方面给以优惠和优先支持,让企业感受到实实在在的福祉。
  (二)加强新媒体的便捷运用。通过协会微信公众号发送信息120条,通过协会微信群及时发送会议通知和警示信息,加强了协会与企业之间的联系。
  (三)多渠道反映问题。针对农业部发出的调整伏季休渔期征求意见,预警点协助协会及时了解实情,收集相关行业和渔民的意见建议,撰写专题报告给有关部门,并在省里会议上提出了修改意见,反映的意见建议有高度和深度,得到了上级领导肯定。
  (四)今年预警点许多原创信息质量较高。我们的预警信息,除了获得领导多次批示外,有许多还被国内同行所看好。如 “2016年舟山水产品出口预警分析”和预警点2016年工作总结等文章被省商务厅《贸易救济》杂志刊登,有4篇文章被农业部刊物《中国水产品》转载,另外还有水产品年度预警、1-9月舟山水产品出口预警分析及标准跟踪评论等文章被省水产流通与加工协会刊物录用。
  (五)水产加工厂废水排污和单冻机房改造。针对我市各水产加工厂废水排污收费有异议和国家对单冻机为主的车间改造要求,为解决水产企业实际问题,预警点协助协会会同企业和相关机构多方沟通,说明理由,据理力争,促成了整改方案的适度调整,减轻了企业负担。
  (六)实地调研和走访。2月23日,预警点派人与舟山出入境检验检疫局副局长殷汉华到岱山水产企业调研,了解当地企业经营和银行融资困难以及军工水产食品发展动态,帮助企业寻找解决办法,拓展开发新产品的思路。
  六、完成上级交办工作
  (一)预警点积极完成上级部门布置的相关任务。督促水产企业完成了省商务厅和省卫计委的微信调查,并多次答复国家卫计委、中国水产流通与加工协会、浙江出入境检验检疫局、市政府办公室、舟山海关、舟山水产企业的来函来电和当面咨询,及时传阅资料,并多次接受市内外媒体采访。还配合市海洋与渔业局和有关单位了解远洋渔船卫生注册情况,到市内各相关单位及宁波甬发远洋渔业公司开展调研,为撰写专题报告提供素材。
  (二)帮助舟山水产企业申报名牌产品。今年8月,中国水产流通与加工协会组织开展“2017最具影响力水产品企业品牌”及“2017创新加工水产品”评选工作。预警点向上报送推荐了3个水产品企业品牌和5个创新加工水产品,最终浙江兴业集团有限公司的“兴业”品牌、中国水产舟山海洋渔业公司的“明珠”品牌、舟山越洋食品有限公司的“海豚王子”品牌荣获“2017最具影响力水产品企业品牌”。此外,今年刚注册舟山的浙江大洋世家股份有限公司的“大洋世家”品牌也榜上有名;舟山水产品中心批发市场有限责任公司则荣获“2017最具影响力水产品批发市场”。
  (三)组团参加中国(青岛)国际渔业博览会。这是市商务局交给协会的一项重要工作。近6年来,市商务局每年通过协会发放参展企业近50%的展会补贴,协会以渔博会组团为抓手,不仅开拓了市场,也凝集了人气。今年舟山赴青岛国际渔博会参展企业42家,展位142个,创历年之最,接待客户9900人次,签订合同3900万美元,收获颇丰。同时,今年还有9家舟山渔业机械企业联合展出了渔用机械、导航、电子仪器、冷冻设备等,姜建明副市长及市有关部门领导亲临现场巡视和指导,青岛国际渔博会越来越受到舟山市领导和企业的重视。
  预警点11年来的工作实践,使我们深深体会到,省商务厅、市商务局对预警点工作的重视、支持和指导是我们认真开展预警工作的动力。通过省商务厅“品浙行”外贸预警服务平台、贸易摩擦案件统计管理系统和市商务局微信公众号,以及检验检疫系统贸易救济应对机制等,预警信息渠道更加宽敞、更加便捷,信息质量更有针对性和指导性。特别是在贸易救济工作进入常态化后,更需要高效的资源共享服务平台来分享和保障出口企业的合法权益。我们将进一步利用这些平台,做好水产预警工作,为水产贸易持续健康稳定发展作出应有贡献。

(舟山市水产品对外贸易预警示范点工作小组)