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关于建议“捕捞辅助船应与其捕捞渔船执行同一休渔时间”的报告

发表时间:2017-12-28 12:00:00

编者按:11月30日,农业部渔业渔政管理局发布了《关于调整海洋伏季休渔制度的通告(征求意见稿)》,对2018年伏季休渔制度又作了一些调整,其中在第三条第五款规定“为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船休渔时间执行所在海域的最长休渔规定,须待所在海域全面开渔后方能结束休渔”。这对我市捕捞渔船及其辅助船、水产加工企业和市场供应都会带来不容忽视的影响,为此本协会收到这一信息后,立即会同舟山市水产流通与加工行业协会进行了调研,并听取了有关行业的意见,撰写成《关于建议“捕捞辅助船应与其捕捞渔船执行同一休渔时间”的报告》报农业部渔业渔政管理局,并抄送省海洋与渔业局,要求对征求意见稿第三条第五款进行修改。
  附:《关于建议“捕捞辅助船应与其捕捞渔船执行同一休渔时间”的报告》

关于建议“捕捞辅助船应与其捕捞渔船执行同一休渔时间”的报告

农业部渔业渔政管理局:
  在2017年,农业部对我国海洋伏季休渔制度作了适度调整,对各类渔船不同捕捞作业方式的休渔时间作了统一和延长,经过一年实施,渔业资源养护成效已经显现,渔业资源结构有所改善,数量有所增加,补充能力有所提升,受到了专家和渔民的一致认可和拥护。
  近日,农业部渔业渔政管理局再次公布了《关于调整海洋伏季休渔制度的通告(征求意见稿)》,征求意见稿第三条第五款规定“为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船休渔时间执行所在海域的最长休渔规定,须待所在海域全面开渔后方能结束休渔”。这项条款的实施,将使一部分早期开渔的渔船无法得到捕捞辅助船的辅助,从而产生产业链一系列问题:
  在北纬35度至26度30分之间的黄海和东海海域,作业类型为桁杆拖虾、笼壶类、刺网和灯光围(敷)网渔船休渔时间为5 月1日12时至8月1日12时,而为其配套服务的辅助船休渔时间则为5 月1日12时至9月16日12时,两者明显不同步。造成8月1日12时至9月16日12时期间,这一海域的桁杆拖虾、笼壶类、刺网和灯光围(敷)网作业已开捕,却没有一艘与之配套服务的辅助船。其结果是:渔船只能自行回港投售鱼货、补给渔需物资。这会给渔民的正常捕捞生产带来诸多损失,因这段时间天气炎热,如不及时处理鱼货很容易变质,这四种作业很需要运输船配套服务,特别是笼壶类、刺网作业在这季节是捕捞梭子蟹,必须在捕捞上来后快速运到市场销售或水产加工企业加工,没有专业的活水仓辅助船运输,根本无法保鲜梭子蟹。而且还要损失捕捞生产时间〔其中桁杆拖虾生产时间减少三分之一,笼壶类、刺网生产时间减少三分之二,近海灯光围(敷)网生产时间减少二分之一,深水围(敷)网生产时间减少五分之三〕、增加往返耗油费用,造成捕捞收益明显下降。如不回港投售,现在生产渔场又大多在外侧海域,路途遥远,那就必须安装冷冻保鲜设备并带足一个月半的渔需补给物资,一直待在渔场坚持生产,直到9月16日后才可通过辅助船运回鱼货。但目前,一般普通渔船都不具备安装冷冻保鲜设备的条件,即使具备,也会给渔民增加一笔购买设备及冷冻保鲜储藏的运行费用。在舟山,这要影响到1700多艘(组)捕捞渔船计14500多渔民。
  另外,经5月1日至8月1日休渔后,市场上鱼货和水产加工企业的原料已基本断档,如果辅助船休渔再延长到9月16日12时,必然会影响整个产业链运行,造成辅助船额外的一个半月(8月1日至9月16日)歇业,且现在社会分工越来越细,辅助船早已成为一种独立产业,短时间很难转产转业。如舟山目前有984艘渔业辅助船计用工7800余人〔其中桁杆拖虾、笼壶类、刺网和灯光围(敷)网这四种作业辅助船约400多艘3100多人〕,要多承受一个半月的失业。对水产加工企业和市场来说,因渔民为了增加实际捕捞时间会尽量坚持在渔场生产,导致到港鱼货鲜度下降,影响加工效益和市场供应,生产链的分工合作遭中断还会使相关产业成本增加,刺激鱼价上涨。目前,舟山有350多家水产加工企业8万名就业人员。三者加在一起,光舟山就要影响9.76万人生计,影响不可低估。
  从逻辑上讲,配备辅助船目的是为捕捞渔船配套服务,那休渔时间理应与其相辅助的捕捞渔船休渔时间一致,否则就起不到其本身配套的作用,会出现8月1日12时至9月16日12时配套不了的情况。
  综上所述,这个规定理论上不能自圆其说,实际操作上也不可行。为此,我们强烈呼吁农业部修改《关于调整海洋伏季休渔制度的通告(征求意见稿)》中有关捕捞辅助船休渔时间(第三条第五款)的规定,改为“为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船休渔时间按所在海域的相配套的捕捞作业渔船休渔时间同期执行”(如东黄海的桁杆拖虾辅助船休渔时间按东黄海的桁杆拖虾渔船同期执行)。在具体管理上,只为桁杆拖虾、笼壶类、刺网和灯光围(敷)网辅助渔船发放许可证,同时加强渔业执法检查,严厉打击违规捕捞辅助船,保护合法捕捞辅助船。

舟 山市出 口水 产 行 业 协会
舟山市水产流通与加工行业协会
2017年12月25日